Zákon o veřejných službách v přepravě cestujících: Porovnání verzí

Smazaný obsah Přidaný obsah
ArthurBot (diskuse | příspěvky)
m Robot: typografické úpravy referencí
aktuální stav
Řádek 1:
'''Zákon o [[veřejná doprava|veřejné dopravě]]''' je název zamýšleného zákona [[Česká republika|České republiky]], o jehož potřebě a obsahu se opakovaně zmiňovali různí politici i odborníci včetně zástupců [[ministerstvo dopravy|ministerstva dopravy]] zejména v letech 2004–2007. Zákon má jednotně upravovat pravidla pro dotování osobní [[veřejná doprava|veřejné dopravy]] a její plánování. V roce 2009 poslalo ministerstvo do připomínkového řízení verzi s názvem '''Zákon o veřejných službách v přepravě cestujících'''.
 
Zákon má nahradit část nynějších zákonů [[Zákon o silniční dopravě|o silniční dopravě]] a [[Zákon o dráhách|o dráhách]]. Zákon by měl zahrnout i některá témata, která dosud podrobně upravovala jen prováděcí [[vyhláška]] (ohledně [[prokazatelná ztráta|prokazatelné ztráty]] při zajišťování [[dopravní obslužnost]]i), a odstranit nejasnosti a rozpory v dosavadních právních předpisech, kvůli nimž byla zpochybňována některá výběrová řízení na autobusové i železniční [[dopravce]] (viz též článek [[Konkurence železničních dopravců v Česku]]) a které měly podíl i na krizi [[Konkurence autobusových dopravců v Ústeckém kraji|autobusové dopravy v Ústeckém kraji]] v roce 2006. Příprava zákona souvisí i s přípravou právní úpravy podpory veřejné dopravy na úrovni [[Evropská unie|Evropské unie]].
 
== Historie zákona ==
 
O potřebě Zákona o veřejné dopravě v rámci státní dopravní politiky se zmínil náměstek generálního ředitele Českých drah [[Josef Bazala]] na besedě se zaměstnanci 13. února 2004<ref>[http://www.cd.cz/static/old/NEW/TCD2004/4_7bese.htm Stručný záznam z besedy se zaměstnanci v Přerově] (Týdeník Českých drah Železničář, [http://www.cd.cz/static/old/NEW/TCD2004/4_7obsah.htm č. 7/2004])</ref>. Za autora názvu zákona označil Bazala svého kolegu Růžičku – ten své autorství popřel s tím, že tento název zákona je standardní v západních zemích i na Slovensku.
 
Řádek 33 ⟶ 32:
V lednu 2008 ministr dopravy [[Aleš Řebíček]] oznámil, že práce na návrhu zákona byly pozastaveny, protože úpravu téže problematiky začala řešit [[Evropská komise]]. Do zákona pak má být zapracován její závěr.<ref name=pocka> Jan Sůra: ''Konkurence v dopravě počká.'' MF Dnes, 18. 1. 2008, str. B3 </ref> Evropská komise mimo jiné řeší i stížnost dopravce [[ČAS Znojmo]] a. s. z roku 2005 na nedovolenou podporu konkurenční firmy krajem.<ref name=pocka />
 
V roce 2009 poslalo ministerstvo do připomínkového řízení verzi s názvem ''Zákon o veřejných službách v přepravě cestujících''.<ref name=toman />
== Obsah zákona ==
 
== Obsah zákona ==
Obsahem zákona by měly být cíle veřejné dopravy a vymezení veřejného zájmu, přesnější vymezení odpovědnosti státu, kraje a obcí, možnost vícestranných smluv se současným využitím více veřejných zdrojů (ministerstvo a kraj, sousedící kraje, kraj a obec atd.) nebo veřejných i soukromých zdrojů (průmyslové podniky, obchodní centra atd.), preference veřejné dopravy, dopravní plánování včetně kritérií výkonnosti a kvality, [[tarif]]ní a [[Odbavovací systémy v dopravě|odbavovací]] integrace, výběr dopravce, smlouva o veřejné službě a výpočet kompenzace, umožnění účelově nevázaného přiměřeného zisku dopravce. Úprava licenčních řízení by měla zůstat ve stávajících oborových zákonech.<ref name=strategie />
 
Řádek 41:
V první polovině roku 2007 se ve věcném návrhu Zákona o veřejné dopravě objevil institut „regulačního stupně“, umožňující preferovat „dopravu ve veřejném zájmu“ před komerčními spoji. Významní konkurenti [[České dráhy|Českých drah]] ([[RailTrans]] a [[Student Agency]]) tuto úpravu vnímali jako překážku konkurenčního prostředí, která umožňuje upřednostňovat dotované spoje před efektivnějšími.<ref>[http://aktualne.centrum.cz/clanek.phtml?id=508619 Stát zadusil snahy konkurovat Českým drahám], Dušan Klimeš, aktuálně.cz, 21. 9. 2007</ref> <ref>[http://aktualne.centrum.cz/ekonomika/domaci-ekonomika/clanek.phtml?id=516426 Boj o cestující: Student Agency zbrojí. Chce železnici], Jiří Hloušek, aktuálně.cz, 16. 12. 2007</ref>
 
Principem návrhu zákona z roku 2009 je rovné postavení a propojení drážní a autobusové dopravy a vytyčení standardů kvality a bezpečnosti. Zákon se nezabývá budováním a plánováním integrovaných dopravních systémů.<ref name=toman />
=== Evropské nařízení ===
 
=== Evropské nařízení ===
Příprava zákona je koordinována se souběžným projednáváním návrhu [[nařízení o veřejných službách v přepravě cestujících po železnici a silnici]] v [[Evropský parlament|Evropském parlamentu]].
 
Řádek 52 ⟶ 53:
 
Maximální smluvní doba by byla 10 let u autobusové dopravy a 15 let u drážní, přičemž v případě podstatných investic mohou být tyto doby ještě o polovinu prodlouženy.
 
Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1370/2007, o veřejných službách v přepravě cestujících po železnici a silnici, bylo vydáno 23. října 2007, ruší se jím dosavadní nařízení Rady (EHS) č. 1191/69. Nařízení vstoupí v platnost 3. prosince 2009 a definuje pro stávající smluvní vztahy desetileté přechodné období do 3. prosince 2019.<ref name=toman>Pavel Toman: [http://www.busportal.cz/modules.php?name=article&sid=5835 Zákon o veřejných službách v přepravě cestujících], rozhovor s Jiřím Dupákem, poradcem Svazu dopravy, Dopravní noviny 6/2009, převzal BUSportál.cz 9. 2. 2009</ref>
 
== Rozsah a charakter veřejných zakázek v Česku ==
Ročně jako úhrada prokazatelné ztráty v [[regionální doprava|regionální]] a [[dálková doprava|dálkové]] dopravě vypláceno kolem 9 miliard korun (zhruba napůl mezi autobusovou a železniční dopravu), v [[městská hromadná doprava|městskou hromadné dopravě]] dalších asi dvanáct miliard, několik stamilionů je poskytováno dopravcům navíc jako dotace podpory vozového parku.<ref name=strategie /> Vykazované náklady zahrnující [[přiměřený zisk]] se v autobusové dopravě liší od 20 Kč/km až ke 39 Kč/km.<ref name=sura /> Nuceně podhodnocené náklady vedou k zastarávání vozového parku, nadhodnocené náklady jsou někdy projevem přelévání zisku majetkově spřízněným obchodním partnerům dopravce (výrobcům [[autobus]]ů, majitelům [[autobusové nádraží|autobusových nádraží]] atd.).
 
Podle ministerstva dopravy veřejná linková doprava v závazku veřejné služby vyprodukovala za rok 2007 zisk ve výši 309 milionů Kč, zatímco provoz mimo závazek veřejné služby za stejné období vykázal ztrátu 127 milionů Kč. Za první pololetí 2008 byl v závazku veřejné služby vykázán zisk 190 milionů Kč, zatímco doprava mimo závazek veřejné služby ztráta 101 milionů Kč.<ref name=toman />
 
== Podobné zákony v jiných státech ==