Wikipedie

Zákon o veřejných službách v přepravě cestujících: Porovnání verzí

Interaktivně procházet historii
← Přejít na předchozí porovnáníPřejít na další porovnání →
Smazaný obsah Přidaný obsah
VizuálníWikitext
m tzpo
G3robot (diskuse | příspěvky)
138 738 editací
m uvozovky kolem identifikátoru reference, kosmetické úpravy za použití AWB
Řádek 1:
{{Aktualizovat}}
 
'''Zákon o veřejných službách v přepravě cestujících''' je název navrženého zákona [[Česko|České republiky]], který v roce 2010 schválila [[Poslanecká sněmovna PČR]].
 
O potřebě a obsahu '''zákona o [[veřejná doprava|veřejné dopravě]]''', který by jednotně upravil pravidla pro dotování osobní [[veřejná doprava|veřejné dopravy]] a její plánování, se opakovaně zmiňovali různí politici i odborníci včetně zástupců [[ministerstvo dopravy|ministerstva dopravy]] zejména v letech 2004–2007. V roce 2009 poslalo ministerstvo do připomínkového řízení verzi s názvem '''Zákon o veřejných službách v přepravě cestujících po železnici a silnici'''. V únoru 2010 předložila vláda návrh zákona poslanecké sněmovně pod názvem '''Zákon o veřejných službách v přepravě cestujících'''.
 
Zákon měl nahradit části nynějších zákonů [[Zákon o silniční dopravě|o silniční dopravě]] a [[Zákon o dráhách|o dráhách]] a měl zahrnout i některá témata, která dosud podrobně upravovala jen prováděcí [[vyhláška]] (ohledně [[prokazatelná ztráta|prokazatelné ztráty]] při zajišťování [[dopravní obslužnost]]i) a odstranit nejasnosti a rozpory v dosavadních právních předpisech, kvůli nimž byla zpochybňována některá výběrová řízení na autobusové i železniční [[dopravce]] (viz též článek [[Konkurence železničních dopravců v Česku]]) a které měly podíl i na krizi [[Konkurence autobusových dopravců v Ústeckém kraji|autobusové dopravy v Ústeckém kraji]] v roce 2006. Příprava zákona probíhala souběžně s přípravou Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1370/2007, o veřejných službách v přepravě cestujících po železnici a silnici, vydaného 23. října 2007, a konečné verze návrhu zákona implementují požadavky této směrnice.
 
== Historie zákona ==
Řádek 12:
Návrh zařadit zpracování nového Zákona o veřejné dopravě do dopravní politiky České republiky byl obsažen jako jedna z alternativ řešení legislativních problémů v závěrech XII. semináře [[Integrovaný dopravní systém|IDS]], pořádaném pod záštitou ministerstva dopravy 16.–18. května 2005 v [[Lázně Bohdaneč|Lázních Bohdaneč]] [[Institut Jana Pernera|Institutem Jana Pernera]].<ref>[http://www.busportal.sk/modules.php?name=article&sid=1254 Z XII. semináře IDS (integrované dopravní systémy)] (BUSportál, 27. 5. 2005)</ref>
 
S přijetím Zákona o veřejné dopravě počítá ''Strategie podpory dopravní obsluhy území'', projednaná vládou 12. dubna 2006.<ref name="strategie">[http://www.econ.muni.cz/railway/storage/1164038093_sb_vichta.pdf Strategie podpory dopravní obsluhy území] (Ministerstvo dopravy, duben 2006, prezentace pro odborný seminář v Telči 9. listopadu 2006)</ref>
 
Věcný návrh zákona a změn souvisejících předpisů byl vládou připraven v průběhu roku 2006,<ref>[http://www.dnoviny.cz/?page=7&id_news=2918 ''Ministerstvo dopravy: Věcný záměr zákona o veřejné dopravě do konce roku''] (Dopravní noviny, 44/2006)</ref>
<ref name="jechort">[http://www.dopravni.net/view.php?cisloclanku=2007052307 Zákon o veřejné dopravě stanoví odpovědnost úrovní veřejné správy], rozhovor s ředitelem odboru veřejné dopravy Ministerstva dopravy ČR Jiřím Nálevkou. (Petr Jechort, Dopravní noviny, 28. 5. 2007)</ref>
v listopadu 2006 byl projednán s kraji a významnými dopravci a poté přepracován.<ref name="jechort" /> V březnu 2007 bylo zahájeno [[vnitroresortní připomínkové řízení]] na Ministerstvu dopravy.<ref name="jechort" /> Na konci srpna 2007 skončilo [[meziresortní připomínkové řízení]]<ref name="charvat" /> k věcnému záměru zákona. Počítá se s účinností zákona od 1. ledna 2009.<ref name="jechort" /><ref name="charvat" />
 
20. ledna 2007 náměstek ministra dopravy, vrchní ředitel Sekce strategie, veřejné dopravy a ekologie Ministerstva dopravy [[Petr Šlegr]] pro MF Dnes prohlásil, že ministerstvo chce do podzimu 2007 připravit návrh zákona.<ref name="sura">Jan Sůra: [http://zpravy.idnes.cz/mfdnes.asp?v=017&r=ekonomikaa&c=668374 ''Do místní dopravy vstoupí konkurence''] (MF Dnes 20.1.2007)</ref> Zejména zdůraznil, že na dotované linky a spoje budou muset být vyhlašována výběrová řízení. Později uváděli zástupci ministerstva, že návrh zákona bude vládou sněmovně předložen do konce roku 2007.<ref name="charvat" />
 
Podporu veřejné dopravy včetně obnovy vozového parku a rozvoje integrovaných dopravních systémů měly ve svých programech všechny strany, které uspěly ve [[Volby do Poslanecké sněmovny Parlamentu České republiky 2006|volbách roku 2006]]. Zpracování samostatného zákona o veřejné dopravě měla ve volebním programu jmenovitě uvedeno [[Křesťanská a demokratická unie - Československá strana lidová|KDU-ČSL]]. Pro potřebnost zákona se pro média vyjadřuje zejména děkan dopravní fakulty ČVUT [[Petr Moos]]
Řádek 28:
<ref>[http://www.dnoviny.cz/?page=7&id_news=2820 ''Ing. Jaroslav Hanák (SD, SPD) pro DN - „stále Postrádáme jasně vypracovaný koncept integrované dopravy“''] (Dopravní noviny, 36/2006)</ref>. Přijetí zákona je součástí Programového prohlášení [[Svaz průmyslu a dopravy ČR|Svazu průmyslu a dopravy ČR]] na rok 2007.<ref>[http://www.spcr.cz/cz/dynamic/article.php?artid=1101 Programové prohlášení Svazu průmyslu a dopravy ČR na rok 2007] (1. 1. 2007)</ref>
 
Koaliční smlouva [[Občanská demokratická strana|ODS]], [[Křesťanská a demokratická unie - Československá strana lidová|KDU-ČSL]] a [[Strana zelených|SZ]] obsahovala závazek podat návrh zákona sněmovně do konce srpna 2007.<ref name="charvat">[http://www.ekolist.cz/zprava.shtml?x=2039283 Čekání na zákon o veřejné dopravě] (Hugo Charvát, Ekolist.cz, 6. 9. 2007)</ref> V květnu 2007 Plán legislativních prací vlády požadoval vznik věcného záměru zákona do 12. července 2007.<ref name="charvat" />
 
Programové prohlášení [[Druhá vláda Mirka Topolánka|nové vlády Mirka Topolánka]]<ref>[http://www.vlada.cz/scripts/detail.php?id=20780 Programové prohlášení vlády] (19. ledna 2007)</ref> z 19. ledna 2007 obsahuje text: „Vláda předloží návrh zákona o veřejné dopravě, který zajistí provázanost dopravy na celostátní, krajské a místní úrovni, odstraní současné legislativní rozdíly mezi autobusovou a železniční dopravou, posílí pravomoci objednavatele dopravních výkonů ve veřejném zájmu a legislativně upraví postavení koordinátorů integrovaných dopravních systémů. Účinnou podporou veřejné dopravy zajistí její konkurenceschopnost vůči dopravě individuální.“ Obdobné ustanovení obsahovala i koaliční smlouva ODS, KDU-ČSL a SZ z 29. prosince 2006.<ref> [http://www.blisty.cz/art/32039.html Předsilvestrovská koaliční smlouva ODS, KDU-ČSL a SZ] (29. 12. 2006)</ref>
 
Návrh, který zpracovalo ministerstvo dopravy pod vedením náměstka pro veřejnou dopravu [[Petr Šlegr|Petra Šlegra]] v létě 2007, byl předmětem kritiky těch dopravců, kteří nyní nejsou ve zvýhodněném postavení. Šéf firmy [[Student Agency]] [[Radim Jančura]] i předseda představenstva [[Sdružení železničních společností]] Jiří Mužík návrhu vytýkali, že umožňuje státu a krajům nevypisovat výběrová řízení na provozování osobní železniční dopravy nebo že i nadále zakazuje jezdit nedotovaným dopravcům tam, kde jezdí dotovaní.<ref name="pocka" />
 
V lednu 2008 ministr dopravy [[Aleš Řebíček]] oznámil, že práce na návrhu zákona byly pozastaveny, protože úpravu téže problematiky začala řešit [[Evropská komise]]. Do zákona pak má být zapracován její závěr.<ref name="pocka"> Jan Sůra: ''Konkurence v dopravě počká.'' MF Dnes, 18. 1. 2008, str. B3 </ref> Evropská komise mimo jiné řeší i stížnost dopravce [[ČAS Znojmo]] a. s. z roku 2005 na nedovolenou podporu konkurenční firmy krajem.<ref name="pocka" />
 
Začátkem roku 2009 poslalo ministerstvo do připomínkového řízení verzi s názvem ''Zákon o veřejných službách v přepravě cestujících''<ref name="toman" /> s navrhovanou účinností od 3. prosince 2009 (tedy shodně s evropským nařízením). V červnu 2009 zřídil ministr dopravy [[Gustáv Slamečka]] třicetičlenou pracovní skupinu pro dokončení návrhu zákona, zejména pro vypořádání připomínek z připomínkového řízení.<ref>[http://www.mdcr.cz/cs/Media/Tiskove_zpravy/TZ_10_06_2009.htm Ministr Slamečka zřídil pracovní skupinu kvůli zákonu o veřejných službách v přepravě cestujících], tisková zpráva MD ČR, 10. 6. 2009</ref>
 
24. února 2010 předložila vláda návrh zákona poslanecké sněmovně pod názvem ''Zákon o veřejných službách v přepravě cestujících a o změně dalších zákonů'' s navrhovaným datem účinnosti od 1. července 2010. První čtení proběhlo 12. března 2010, poslanecká sněmovna návrh zákona schválila 14. dubna 2010.<ref>[http://www.psp.cz/sqw/historie.sqw?o=5&T=1054 Sněmovní tisk 1054 – vládní návrh zákona o veřejných službách v přepravě cestujících – EU]</ref><ref>[http://www.financninoviny.cz/zpravy/zakon-bude-mozna-urcovat-standardy-kvality-vlaku-i-autobusu/447809 Zákon bude možná určovat standardy kvality vlaků i autobusů], Finanční noviny, 12. 3. 2010, ČTK</ref>
 
== Obsah zákona ==
Obsahem zákona by měly být cíle veřejné dopravy a vymezení veřejného zájmu, přesnější vymezení odpovědnosti státu, kraje a obcí, možnost vícestranných smluv se současným využitím více veřejných zdrojů (ministerstvo a kraj, sousedící kraje, kraj a obec atd.) nebo veřejných i soukromých zdrojů (průmyslové podniky, obchodní centra atd.), preference veřejné dopravy, dopravní plánování včetně kritérií výkonnosti a kvality, [[tarif]]ní a [[Odbavovací systémy v dopravě|odbavovací]] integrace, výběr dopravce, smlouva o veřejné službě a výpočet kompenzace, umožnění účelově nevázaného přiměřeného zisku dopravce. Úprava licenčních řízení by měla zůstat ve stávajících oborových zákonech.<ref name="strategie" />
 
Zpravidla se uvažuje o posílení [[regulovaná konkurence|regulovaného konkurenčního prostředí]] ve veřejné dopravě, avšak zároveň, kvůli efektivitě investic dopravců, o udělování zakázek na delší dobu, například na dobu 8 let v autobusové dopravě a 15 let v železniční dopravě (podle prezidenta [[Svaz dopravy|Svazu dopravy]] Jaroslava Hanáka). Řešen má být také vzájemný vztah a rozlišení dotované veřejné dopravy od ziskové veřejné dopravy. Počítá se s možností dotovat jako doplňkové (alternativní) i nelinkové formy dopravy, tzv. systémy s pravděpodobnostní obsluhou, například s proměnnými trasami a jízdními řády, [[radiobus]] atd.
 
V první polovině roku 2007 se ve věcném návrhu Zákona o veřejné dopravě objevil institut „regulačního stupně“, umožňující preferovat „dopravu ve veřejném zájmu“ před komerčními spoji. Významní konkurenti [[České dráhy|Českých drah]] ([[METRANS Rail|Railtrans]] a [[Student Agency]]) tuto úpravu vnímali jako překážku konkurenčního prostředí, která umožňuje upřednostňovat dotované spoje před efektivnějšími.<ref>[http://aktualne.centrum.cz/clanek.phtml?id=508619 Stát zadusil snahy konkurovat Českým drahám], Dušan Klimeš, aktuálně.cz, 21. 9. 2007</ref> <ref>[http://aktualne.centrum.cz/ekonomika/domaci-ekonomika/clanek.phtml?id=516426 Boj o cestující: Student Agency zbrojí. Chce železnici], Jiří Hloušek, aktuálně.cz, 16. 12. 2007</ref>
 
Principem návrhu zákona z roku 2009 je rovné postavení a propojení drážní a autobusové dopravy a vytyčení standardů kvality a bezpečnosti. Zákon se nezabývá budováním a plánováním integrovaných dopravních systémů.<ref name="toman" />
 
Oproti stávající české legislativě se v evropském nařízení objevuje institut výlučného práva, t. j. možnosti spojit udělení závazku veřejné služby určitému dopravci s vyloučením jiných provozovatelů v určité trase, síti nebo oblasti.<ref>Pavel Drdla: [http://pernerscontacts.upce.cz/13_2009/drdla2.pdf ''Změna legislativního rámce veřejných služeb v přepravě cestujících''], Perner's Contacts, ISSN 1801-674X, r. 4, č. 1, 2009, str. 67–73</ref>
Řádek 54:
Příprava zákona je koordinována se souběžným projednáváním návrhu [[nařízení o veřejných službách v přepravě cestujících po železnici a silnici]] v [[Evropský parlament|Evropském parlamentu]].
 
Podle návrhu by nařízení mělo pro [[smlouva o veřejné službě|smlouvu o veřejné službě]] stanovit povinnost objednatelů vybírat [[dopravce]] ve [[výběrové řízení|výběrových řízeních]], avšak se čtyřmi výjimkami:<ref name="jechort" />
* Zadání internímu provozovateli, tedy dopravci vlastněnému a kontrolovanému objednatelem
* Malé zakázky, zatím je navrhováno omezení rozsahem 300 tisíc vozových kilometrů ročně nebo kompenzace do jednoho milionu EURO
Řádek 62:
Maximální smluvní doba by byla 10 let u autobusové dopravy a 15 let u drážní, přičemž v případě podstatných investic mohou být tyto doby ještě o polovinu prodlouženy.
 
Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1370/2007, o veřejných službách v přepravě cestujících po železnici a silnici, bylo vydáno 23. října 2007, ruší se jím dosavadní nařízení Rady (EHS) č. 1191/69 a č. 1107/70. Nařízení vstoupí v platnost 3. prosince 2009 a definuje pro stávající smluvní vztahy desetileté přechodné období do 3. prosince 2019.<ref name="toman">Pavel Toman: [http://www.busportal.cz/modules.php?name=article&sid=5835 Zákon o veřejných službách v přepravě cestujících], rozhovor s Jiřím Dupákem, poradcem Svazu dopravy, Dopravní noviny 6/2009, převzal BUSportál.cz 9. 2. 2009</ref> Je v členských zemích přímo aplikovatelné.
 
== Prováděcí předpisy ==
Řádek 72:
 
== Rozsah a charakter veřejných zakázek v Česku ==
Ročně jako úhrada prokazatelné ztráty v [[regionální doprava|regionální]] a [[dálková doprava|dálkové]] dopravě vypláceno kolem 9 miliard korun (zhruba napůl mezi autobusovou a železniční dopravu), v [[městská hromadná doprava|městskou hromadné dopravě]] dalších asi dvanáct miliard, několik stamiliónů je poskytováno dopravcům navíc jako dotace podpory vozového parku.<ref name="strategie" /> Vykazované náklady zahrnující [[přiměřený zisk]] se v autobusové dopravě liší od 20 Kč/km až ke 39 Kč/km.<ref name="sura" /> Nuceně podhodnocené náklady vedou k zastarávání vozového parku, nadhodnocené náklady jsou někdy projevem přelévání zisku majetkově spřízněným obchodním partnerům dopravce (výrobcům [[autobus]]ů, majitelům [[autobusové nádraží|autobusových nádraží]] atd.).
 
Podle ministerstva dopravy veřejná linková doprava v závazku veřejné služby vyprodukovala za rok 2007 zisk ve výši 309 milionů Kč, zatímco provoz mimo závazek veřejné služby za stejné období vykázal ztrátu 127 milionů Kč. Za první pololetí 2008 byl v závazku veřejné služby vykázán zisk 190 milionů Kč, zatímco doprava mimo závazek veřejné služby ztráta 101 milionů Kč.<ref name="toman" />
 
== Podobné zákony v jiných státech ==
Citováno z „https://cs.wikipedia.org/wiki/Zákon_o_veřejných_službách_v_přepravě_cestujících“